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国土资源部关于开展矿业权转让制度后评估问卷

发布时间:2019-11-15 02:31编辑:政策落实浏览(53)

    发布部门: 国土资源部 发布文号: 为了全面了解和掌握矿业转让有关规范性文件的执行情况和实施效果,发现矿业权转让制度中存在的主要问题,总结矿业转让实践中成功经验和做法,国土资源部正在对矿业权转让制度进行后评估。为此,我们专门研究制定了矿业权转让制度后评估调查问卷,决定从10月20日-11月10日期间面向矿业权人和国土资源管理工作者开展问卷调查活动。欢迎您在百忙之中抽出时间参与我们的问卷调查,请结合实际如实填写调查问卷。 填写说明:本次调查采取匿名方式,请放心填写。请在您选择认为合理的选项或在 处填写适当内容。未标明“可多选”的问题,只选择一个答案。 您的意见将会起到重要作用,衷心感谢您的支持与协助! 联系人:胡卉明 联系电话:010-66557838 电子邮件地址:huhm@gtzyzcfl.com.cn 附件1:矿业权转让制度调查问卷 附件2:矿业权转让制度调查问卷 二○一一年十月二十日 附件1::矿业权转让管理制度后评估调查问卷 答卷人基本信息: 从事工作: 所在省: 1.您认为现行矿业权转让制度是否符合以下要求: a 矿产资源有效利用和保护的要求 b 社会主义市场经济的要求 c 依法行政,便民高效的要求 d 保护矿业权人利益的要求 e 都不符合 2.您所在的地区矿业权转让制度实施情况如何:() a 非常好b 比较好c 一般d 比较差e 非常差 3.矿业权转让制度没有得到有效实施的原因是什么: a 矿业权转让制度设计不合理,不好操作 b 矿业权转让实践需求小 c 各方对矿业权转让认识不统一 d 法律宣传不够,当事人不了解 e 其他 4.您所在的地区矿业权有形市场建立情况如何:() a 已经建立b 正在建立c 尚未建立 d 与土地有形市场一同建立 (如果已经建立了矿业权有形市场,请回答第5题;如果尚未建立,请回答第6题。) 5.您认为矿业权有形市场建立后,以下符合你所在地区情况的是: a 矿业权转让秩序更加规范 b 政府对矿业权转让监管能力加强 c 矿业权转让更加公开高效 d 矿业权转让管理领域腐败现象减少 e 矿业权纠纷减少 f 到国土资源管理部门办理转让手续的矿业权转让反而减少 g 对矿业权市场没什么影响 6.您认为以下哪种情形属于矿业权转让: a 矿业权人变更 b 矿业权人权利义务的转移 c 矿业公司法人代表的变更 d 矿业公司实际控制权的变更 e 其他: 7.您所在的地区矿业权转让的情形有哪些: a 探矿权人在完成规定的最低勘查投入后,经依法批准转让 b 采矿权人因企业合并、分立进行转让 c 采矿权人因与他人合资、合作经营进行转让 d 采矿权人因企业资产出售进行转让 e 采矿权人因变更企业资产产权进行转让 f 其他 8.您认为以下哪些探矿权转让条件限制不合理: a 以申请在先、招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权,探矿权人申请探矿权转让的,应持有探矿权满2年,或持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度的地质报告,或经原登记管理机关组织审查并证实在勘查作业区内新发现可供进一步勘查或开采的矿产资源。 b 以协议方式取得探矿权的,5年内不得转让。特殊情况确需转让的,按协议出让审批程序另行报批。 c 完成规定的最低勘查投入。 d 探矿权属无争议。 e 按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款。 f 国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。 g 以上条件都合理 您认为其他探矿权转让条件需要补充的内容: 9.您认为以下哪些采矿权转让条件限制不合理: a 矿山企业投入采矿生产满1年; b 采矿权属无争议; c 按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税; d 国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。 e 国有矿山企业在申请转让采矿权前,应当征得矿山企业主管部门的同意。 f 以上条件都合理您认为其他采矿权转让需要补充的内容: 10.您认为您所在地方矿业权人签订的矿业权转让合同的规范程度:() a 非常好b 比较好c 一般d 比较差 e 非常差 11.您认为矿业权转让合同的效力是:() a 当事人签订合同之日起生效 b 登记管理机构审批之日起生效 c 合同未经登记管理机构审批自始无效 d 合同签订之日起成立,登记管理机构审批之日起生效 12.您认为以下哪些方面会造成矿业权倒卖牟利现象: a 矿业权人受让资质要求低 b 矿业权转出条件过于宽松 c 矿业权人提供虚假材料规避审批 d 中介服务机构诚信不足 f 其他 13.您认为国家出资勘查形成的矿业权转让,国家利益保护情况:() a 非常好 b 比较好 c 一般 d 比较差 e 非常差 不太好的原因是: 14.您认为矿业权审批机关的设置:() a 应维持部省二级审批的现状 b 应与出让相衔接,实行部省市县四级审批 c 应实行部省市三级审批 d 应实行省市县三级审批 15. 您认为矿业权转让审批是() a 实质审查b 形式审查 c 形式审查与实质审查相结合 16.您所在的地区从受理矿业转让申请到完成矿业权转让变更登记,大概需要多长时间:() a 40天以内 b 40天到60天 c 60天到90天 d 90天以上 17.您所在的地区影响矿业权转让审批时间的原因主要是: a 矿业权转让程序设置繁琐 b 会审制度导致审批较慢 c 与其他相关部门协调机制不完备 d 其他 18.您认为矿业公司股权转让是否属于矿业权转让:() a 是b 不是c 视情况而定 (如果选择a或者c,请回答第19题;如果选择b,请回答第20题。) 19.您认为有必要将矿业公司股权转让行为纳入矿业权转让管理的原因是: a 股权变化容易导致了矿业权炒卖 b 股权变化会容易导致国有资产流失 c 股权变化容易导致不具有开发资质的主体取得矿业权 d 股权变化会导致国家税收流失 e 其他 20.您认为没有必要将矿业公司股权转让行为纳入矿业权转让管理的原因是: a 股权变化与矿业权转让是不同的法律关系 b 股权变化应由工商部门管理 c 股权变化不影响矿业权人权利义务行使 d 股权变化不会导致国家税费流失 e 对股权变化进行管理缺乏操作性 f 其他 21.您对矿业公司股权转让行为,有什么监管建议? 22.您认为法院应如何执行矿业权:() a 法院可以自行裁定予以处理,国土资源主管部门应协助变更 b 法院经与国土资源主管部门取得一致意见后,可以裁定予以处理 c 矿业权不能适用于强制执行 d 其他 23.您所在地区下列哪种矿业权转让方式运转较好: a 出售b 作价出资c 合作勘查开采d 重组改制 e 出租f 抵押g 赠与h 继承i 交换 原因是: 24.您认为以下哪些情形不利于矿业权出租的开展: a 矿业权出租与矿业权承包难以区分 b 矿业权出租法律规定不完备 c 矿业权出租实践需求不大 d 矿业权出租不利于监管 e 其他 25.您认为以下哪些情形不利于矿业权抵押的开展: a 矿业权具有高风险性 b 矿业权抵押法律规定不完备 c 矿业权抵押实践需求不大 d 矿业权抵押权难以实现 e 其他 26.您所在的地区矿业权赠予、继承、交换等转让方式执行情况如何: a 法律规定完备,能够满足实践需求 b 没有实践需求,应用很少 c 法律规定没有操作性,难以满足实践需求 d 其他 27.您认为社会中介评估机构、法律服务等机构对矿业权转让市场建设的作用:() a 非常好b 比较好c 一般d 比较差 e 非常差 28.请对矿业权转让涉及的主要制度作出评价:a 矿业权转让条件限制制度;b 矿业权转让合同管理制度;c 矿业权有形市场制度;d 矿业权转让行政审批制度;e 矿业权转让方式制度;f 矿业权受让人资质管理制度;g 矿业权转让法律责任制度;h 矿业权转让监管制度 ①好: ; ②较好: ; ③一般: ; ④较差: ; 29.您所在地区矿业权转让监管存在的难点是:a 矿业权非法转让隐蔽性强 b 矿业权人弄虚作假 c 矿业权审批机关与监管机关不一致 d 矿业权转让不好认定 e 矿业权非法转让法律责任不明确 f 矿业权监管人员配备不足 g 其他 30.您所在的地区矿业权转让纠纷发生的主要原因是: a 矿业权转让合同效力不明 b 矿业权转让当事人反悔 c 矿业权与土地使用权人纠纷 d 矿业权转让合同作假 e 其他 31.您所在的地区在矿业权转让过程中,矿业权登记管理机关与其他部门间的协调关系如何:() a 建立了联动机制 b 存在监管盲区,例如: c 协调关系较差,例如: 32. 您所在地区矿业权违法转让的主要原因是什么: a 矿业权转让审批时间长,当事人设法规避法律 b 监管不到位 c 矿业权非法转让处罚较轻 d 矿业权非法转让法律责任不明确 e 其他 33.您认为矿业权转让制度需要从哪些方面完善: a 进一步细化操作程序和规则,增强可操作性 b 进一步加强对地方党政领导的宣传和培训 c 加大监督力度,从严查处非法转让矿业权的行为 d 加强矿业权有形市场建设,规范矿业权交易行为 e 其他 34.您认为矿业权转让制度还存在哪些问题?原因是什么?有哪些建议? 附件2:矿业权转让管理制度后评估调查问卷 答卷人基本信息: 工作领域: 所在区域: 省 市 学历: a本科及以上 b大专 c高中及中专 d初中以下 1.您对矿业权转让制度的了解程度:() a 非常好b 比较好c 一般 d 比较差e 非常差 (如果选择a、b、c,请继续回答第2题;如果选择d、e,请直接回答第3题) 2.您通过什么途径了解矿业权有关制度的:() a 培训b 普法活动c 媒体报道d 自我学习 e 参与过矿业权转让f 其他 3.您不了解矿业权转让有关制度的原因是什么:() a 不关心b 与本职工作无关c 缺少了解渠道 d 专业性较强,不易了解e 其他 4. 您是否参与过矿业权转让? a 参与过b 没有参与过 c 委托他人参与过 5.您认为现行矿业权转让制度符合以下哪些要求: a 矿产资源有效利用和保护的要求 b 社会主义市场经济的要求 c 依法行政,便民高效的要求 d 保护矿业权人利益的要求 e 都不符合 6.您所在的地区矿业权有形市场建立情况如何:() a:已经建立b:正在建立c:尚未建立 d:与土地有形市场一同建立 (如果已经建立了矿业权有形市场,请回答第7题;如果尚未建立,请回答第8题。) 7.您认为矿业权有形市场建立后,以下符合你所在地区情况的是: a 矿业权转让秩序更加规范 b 矿业权转让更加公开高效 c 矿业权转让管理领域腐败现象减少 d 矿业权纠纷减少 e 矿业权转让更加不便 f 到国土资源管理部门办理转让手续的矿业权转让反而减少 g 对矿业权市场没什么影响 8.您认为以下哪种情形属于矿业权转让: a 矿业权人变更 b 矿业权人权利义务的实质转移 c 矿业公司法人代表的变更 d 矿业公司实际控制权的变更 e 其他: 9.您认为矿业权转让合同的效力是: a 当事人签订合同之日起生效 b 登记管理机构审批之日起生效 c 合同未经登记管理机构审批自始无效 d 合同签订之日起成立,登记管理机构审批之日起生效 10.您认为以下哪些方面会造成矿业权倒卖牟利现象: a 矿业权人受让资质要求低 b 矿业权转出条件过于宽松 c 矿业权人提供虚假材料规避审批 d 中介服务机构诚信不足 f 其他 11.您所在的地区从受理矿业转让申请到完成矿业权转让变更登记,大概需要多长时间: a 40天以内 b 40天到60天 c 60天到90天 d 90天以上 12.您所在的地区影响矿业权转让审批时间的原因主要是: a 矿业权转让程序设置繁琐 b 会审制度导致审批较慢 c 与其他相关部门协调机制不完备 d 其他 13.您认为以下哪种矿业权转让方式实践需求较大: a 出售b 作价出资c 合作勘查开采d 重组改制e 出租f 抵押g 赠与h 继承i 交换 g 承包k 股权转让 i 抵押 原因是: 14.您认为矿业权转让纠纷发生的主要原因是: a 矿业权转让合同效力不明 b 矿业权转让当事人反悔 c 矿业权与土地使用权人纠纷 d 矿业权转让合同作假 e 其他 15.您认为矿业权违法转让的主要原因是什么: a 矿业权转让审批时间长,当事人设法规避法律 b 矿业权登记管理机构监管不到位 c 矿业权非法转让处罚较轻 d 矿业权非法转让法律责任不明确 e 其他 16.实践中,您所在地区群众反映突出的问题有: a 矿业权非法转让频繁 b 矿业权转让监管不到位 c 矿业权炒卖现象突出 d 矿业权转让中,国家利益没有得到保护 e 矿业权转让中,当地群众利益没有得到保护 f 其他 17.您认为矿业权转让中,矿业权登记管理机构的监管: a 依法行政,监管到位 b 权责不明,监督不到位 c 领导干部干预矿业权转让 d 过程繁琐,效率低下 e 其他 18.请对矿业权转让涉及的主要制度作出评价:a 矿业权转让条件限制制度;b 矿业权转让合同管理制度;c 矿业权有形市场制度;d 矿业权转让行政审批制度;e 矿业权转让方式制度;f 矿业权受让人资质管理制度; g 矿业权转让法律责任制度;h 矿业权转让监管制度 ①好: ; ②较好: ; ③一般; ; ④较差: ; 19.请您对矿业权转让制度做出整体评价:() a 非常好b 比较好c 一般 d 比较差 e 非常差 20.您认为为进一步完善矿业权转让制度,需要从哪些方面加强: a 进一步细化操作程序和规则,增强可操作性 b 进一步加强对地方党政领导的宣传和培训 c 加大监督力度,从严查处非法转让矿业权的行为 d 加强矿业权有形市场建设,规范矿业权交易行为 e 加强矿业权法律制度学术研究,培养相关法律人才 f 其他 21.您认为矿业权转让制度还存在哪些问题?原因是什么?有哪些建议?

    发布部门: 江西省人民政府办公厅 发布文号: 赣府厅发[2007]云顶集团下载,85号

    二OO七年十月九日

    合理利用矿产资源、科学发展矿业经济是实现江西崛起新跨越的迫切需要。为集约节约利用矿产资源,发展矿产品精深加工,培育和壮大矿业经济,根据《江西省人民政府关于加强地质工作发展矿业经济的若干意见》,现就合理利用矿产资源、促进矿业经济发展提出以下实施意见: 一、总体要求和主要原则 总体要求。以科学发展观为指导,按照集约节约利用矿产资源、保护生态环境的要求,推进全省矿产资源整合和矿产品精深加工,培育壮大矿业经济。切实做到矿产资源统筹规划、依法保护、合理开发利用。切实推进企业规模化、集约化经营,培育具有国际竞争力的骨干企业。切实提高资源加工增值水平,延伸产业链,实现资源效益最大化。切实建立矿产资源供给与深加工之间紧密协作关系,构建具有比较优势的矿业经济体系,将资源优势转化为经济优势。 主要原则。一是政府引导,综合调控。发挥政府对矿业经济发展的引导作用,建立有力的协调机制,综合运用经济、法律和必要的行政手段,推进矿产资源合理利用。二是依法依规,市场运作。依照法律法规,制定政策、完善措施,充分发挥市场机制的作用,促进产业集聚和优化升级。三是项目带动,优化配置。加快推进一批矿产资源深加工重大项目,培育壮大一批矿业经济骨干企业,以产业整合带动资源优化配置,做到原矿和初级矿产品与冶炼加工企业对接,促进矿产资源向龙头企业集聚。四是有序开发,集约利用。统筹规划、合理布局,科学开发矿产资源,提升矿产资源深加工能力,压缩深加工不足的资源开采量,限制原矿和初级矿产品输出,促进矿产资源开采规模与精深加工能力相平衡。 二、主要目标和整合重点 整合重点。以铜铅锌、钨、稀土、岩盐、萤石、黄金等矿产资源整合为重点,支持规模大、深加工能力强的优势矿业企业,按照市场机制,采取收购、控股、参股、兼并等多种形式,整合中小矿业企业,提高龙头企业的资源保障程度、深加工能力和综合竞争力。 铜铅锌:以江西铜业集团公司为龙头,整合省内资源开采和冶炼企业,使资源开采和冶炼向江铜集中。同时支持和鼓励其他投资主体投资铜资源再生利用项目。 钨:支持江西稀有稀土金属钨业集团公司、江西钨业集团有限公司等优势企业,对省内钨矿开采和冶炼企业进行整合,发展精深加工。 稀土:进一步规范赣州稀土矿山管理体制,控制开采和冶炼分离规模,淘汰落后的冶炼分离能力,促进稀土产业重心向加工应用领域延伸。 岩盐:重点建设樟树、新干、会昌三大盐产业基地,由当地政府控股的投资企业和省投资集团公司、省盐业集团公司、省地方铁路公司联合成立卤水开采公司,以“集中开采,统一供卤”的模式向基地内盐化工企业供应盐资源,控制制盐生产规模,延长盐化工产业链,促进基地内盐化工产业体系形成。 萤石:进一步规范现有矿山的开采秩序,严格控制新增开采能力,引进、培育氟化工龙头企业,扩展后续加工,以将来形成的龙头企业实现萤石矿山整合重组。 黄金:对德兴金山金矿区进行整合,以股份制形式联合组建金山矿业集团。支持有实力、有技术的公司扩大黄金冶炼能力,发展精深加工,推进全省金精矿统一集中冶炼。 主要目标。通过三年努力,在培育壮大矿业经济龙头企业上取得明显进展,各重点领域形成有影响力、带动力的开采冶炼加工一体化龙头企业。在资源深加工上取得明显进展,各重点领域实现产业链有效延伸,资源加工增值水平显着提高。在资源整合上取得明显进展,实现资源开发向龙头企业集聚。在资源开采与加工的平衡上取得明显进展,除国家调动的矿产品种和数量外,实现矿产资源全部在省内加工增值。在资源加工增值的基础上,到2010年,铜产业实现销售收入1900亿元,铅锌产业实现销售收入150亿元,钨产业实现销售收入200亿元,稀土产业实现销售收入100亿元,盐产业实现销售收入100亿元,氟化工产业实现销售收入50亿元,黄金产业实现销售收入50亿元。 三、调控措施 扶持矿业经济龙头企业。支持龙头企业通过裂变扩张、合资合作、兼并重组、产业延伸、协作配套等形式做强做大,提升龙头企业的综合竞争实力。支持龙头企业扩大矿产资源深加工规模和提高技术水平,对龙头企业的资源利用及深加工项目,在项目核准、资金补助等方面优先支持。支持龙头企业对其矿区周边的矿山进行扩充,提高资源保障能力。支持龙头企业创办循环经济、节能减排、资源综合利用项目,在项目申报和政策扶持上给予倾斜。 切实推进产业整合。对重点整合的矿种分类制定整合方案,确定矿业经济龙头企业和被整合的中小采选冶炼企业。对列入矿产资源开发产业整合的采选冶炼企业,提出限期整合要求。对限期内完成整合任务的采选冶炼企业,各有关部门在重新设置采矿权、办理相关证照、变更相关手续时简化程序、及时办理,在矿产资源开采计划安排时给予优先考虑。对限期内未完成整合任务的中小采选冶炼企业,各有关部门实行重点监管并依法依规处置。妥善处理各方面利益关系,采用财政调控手段,调节和解决被整合矿业企业与龙头企业所在地之间的利益分配格局。 控制资源开采。对钨和稀土实行年度开采总量控制制度,加强指令性开采计划管理。各级发展改革部门和国土资源部门应对开采计划和生产开发的执行情况进行监管及检查。对省内采选冶过剩、深加工不足的矿种,控制资源开采规模,优化开发布局,在整合期间暂停办理新的采矿许可证,重点提高后续加工能力,促进资源开采规模和加工能力的平衡。 严格产业准入。加强矿产资源开采准入管理,今后企业在申请办理新的采矿权时,在开采设计或开发利用方案中必须提交符合要求的资源流向或深加工利用方案。今后新探明的资源储量和出让的采矿权,采取市场运作和有偿使用的方式优先向优势矿业企业倾斜,促进铜铅锌、钨、稀土、岩盐、萤石、黄金等矿产资源向开采冶炼加工一体化的优势矿业企业集中。规范矿产资源项目投资管理,对于铜铅锌、萤石、岩盐、黄金等资源开采项目,除国家规定由国务院投资主管部门核准的外,由省国土资源厅划定矿区范围,省发改委按照《关于加强铁矿、煤矿等矿产开发项目管理的通知》要求办理项目核准,项目核准后由省国土资源厅办理采矿许可证。对于冶炼及加工项目,由相关部门按核准权限核准。 实行经济调节。建立矿产资源有偿占用费制度。根据矿产资源有偿使用制度改革的要求,对各类采矿权人征收矿产资源有偿占用费。按照推进整合、促进加工的原则,对深加工龙头企业、完成整合的矿业企业、与深加工企业建立资源供应关系的矿业企业实行减免征收。矿产资源有偿占用费主要用于支持矿产资源勘查、矿山生态环境建设和省外矿产品运入补贴等,征收和使用管理的具体办法由省发改委、省国土资源厅、省财政厅、省经贸委另行研究制定,报省人民政府批准后实施。建立外购矿产资源运费补贴制度,支持和鼓励我省有实力的企业和地质勘查单位到省外和国外开展矿产资源勘查开发,建立矿产资源开发基地。对于从省外运入原矿和初级产品在省内进行深加工的企业,按实际运入量给予一定的运费补贴。 四、保障机制 建立相关部门联系协商机制。建立由省发改委、省国土资源厅、省经贸委等部门参与的合理利用矿产资源促进矿业经济发展联席会议制度,分类拟定矿产资源合理利用方案,对重点整合矿种资源开采、冶炼的新建、扩建和改建项目进行协商。项目经联席会议协商通过后进入项目核准和探矿权、采矿权的出让发证程序。 强化推进机制。对矿产资源深加工及应用的重大项目,优先列入全省重大项目调度会议,调度推进项目建设进程中遇到的困难和问题。对合理利用矿产资源的深加工项目,建设用地指标依法依规列入全省重大建设项目用地协商会议优先安排。将矿产资源深加工重点企业列为省政银企联席会议的支持重点,协调各商业银行积极跟踪、加大信贷支持。将矿产资源深加工企业列为煤电油运重点保障单位,相关部门负责确保其生产正常需要。在认定符合国家鼓励的资源综合利用工艺、技术或产品方面,相关部门对矿产资源深加工企业要重点指导,优先认定,并按照有关规定落实优惠政策。对属于国家产业政策鼓励类的矿产资源深加工项目,按照国家有关政策法规,执行相关设备税收优惠政策。 建立上下联动机制。合理利用矿产资源促进矿业经济发展的工作由省政府统一领导,省发展矿业经济领导小组组织实施,省发改委、省国土资源厅、省经贸委、省财政厅、省外经贸厅、省科技厅、省信息产业厅、省环保局、省国税局、省地税局、省工商局、省安监局、省地矿局、南昌海关、省电力公司、省有色行办、省轻工行办等部门要加强协同配合,切实履行职责。各有关设区市和县市区,要根据省制定的工作方案和工作要求,切实落实相关措施,妥善处理各种利益关系,大力推进合理利用矿产资源的工作。

    矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。我市矿产资源丰富,共发现9大类101种矿产资源,其中查明储量的矿产有51种,矿产资源储量潜在经济价值达4000亿元。近年来,我市认真落实国家和省关于保护和合理开发利用矿产资源方针和政策,切实加强矿产资源管理,全面整顿规范矿产资源开发秩序,大力发展矿业经济取得了明显成效,矿业经济正逐渐成为我市重要的支柱产业。但是,矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决,资源优势没有成为经济优势,矿业经济呈现总量不大、结构不优、贡献偏小格局。矿业多元化勘查投资体制不健全,矿产资源勘查缺乏资金和活力,后备矿产资源不足;矿山布局不合理,生产技术落后、经济效益差、经营粗放、资源浪费、环境破坏、安全生产事故时发;矿业停留在原矿采选阶段,产业链条短、产品附加值低,矿产品深加工和循环利用不够等问题突出。为进一步加强矿产资源管理,充分发挥矿产资源优势,加快发展矿业经济,特做如下决定。 一、指导思想与发展目标 指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕打造新型工业重镇和建设经济中心城市的发展战略,以做大矿业经济总量,提高资源集约节约利用水平为目标,以有色金属和建材非金属矿的开发和深度加工为重点,以招商引资和重大项目为抓手,着力强化矿产资源管理,全面整顿规范矿产资源开发秩序,加大资源勘查和开发力度,推进资源整合,优化资源配置,大力延伸矿业产业链和发展高附加值产品,培育壮大特色支柱产业,不断提高矿业对工业发展带动力和对财政增长的贡献率,努力形成具有地方特色和比较优势的矿业经济体系。 发展目标。到“十一五”期末矿业产业发展预期目标。 1、经济总量目标:矿业主营业务收入260亿元,占全市规模以上工业比重达到20%以上;利税总额39亿元。 2、地质勘查目标:提交铜资源储量50万吨、钨资源储量10万吨、锡资源储量5万吨、锑资源储量5万吨、铅锌资源储量150万吨、水泥用灰岩资源储量2亿吨;提供7―8处可供现有大中型矿山利用的接替资源。 3、矿业基地建设目标:以优势矿产资源为依托,做大做强做优矿业产业,努力打造全省乃至全国有影响的硅、铅锌、钨、铜、水泥、氟化工六大矿业基地。 4、骨干企业培育目标:主营业务收入亿元以上的矿业企业达到30户以上,其中:50亿元以上的2户,10―50亿元8户。 5、可持续发展目标:矿资源综合利用率达到45%以上;矿山环境恢复治理率达30%以上;三废排放达标率达国家标准。 二、加大资源开发力度,做大矿业经济总量 壮大特色支柱产业。加快优势矿产资源的深度开发和综合利用,延长产业链,发展高附加值矿产品,形成有机硅、铅锌化工业、多晶硅等7大矿业支柱产业。 1、有机硅产业。积极支持星火化工厂扩能改造,形成30万吨/年有机硅单体的生产规模。以硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂、硅氟结合为重点,不断开发精深产品,形成产业集群,使有机硅深度加工比重达到60%,建成在国际上有影响的有机硅产业基地。到“十一五”期末有机硅产业主营业务收入达60亿元以上。 2、铅锌产业。重点建设德安――武宁铅锌矿业基地。加快德安张十八大型铅锌矿的开发步伐,做大铅锌产业,力争形成日处理3000吨、年产铅锌金属量10万吨的能力;扩大彭山锡矿产能,形成30万吨/年的生产能力;扩大德安锑矿、武宁锑矿的产能,形成10万吨/年的生产能力。综合开发铅锌冶炼和深加工项目,开发下游产品,形成完备的铅锌产业链。到“十一五”期末,铅锌产业主营业务收入达60亿。 3、钨产业。重点建设香炉山钨矿、武宁钨矿、都昌钨矿基地,在执行钨精矿生产总量控制的前提下,稳定香炉山钨矿产能,扩大武宁钨矿、都昌钨矿的产能,重点推进钨精深加工,发展APT和硬质合金产品,促使钨矿产品由初级向中级、终端产品延伸,把九江建成全国重要的钨精深加工和新材料基地。到“十一五”期末,钨产业形成主营业务收入40亿。 4、铜产业。积极支持城门山铜矿、武山铜矿发展,扩大中小型铜矿产能;推进铜矿产业升级,大力发展铜深加工企业,延长产业链,增强附加值,提高铜矿综合利用水平。到“十一五”期末,铜产业主营业务收入达30亿。 5、水泥产业。依托资源和区位交通优势,积极推进水泥产业建设,培育壮大优势企业。重点建设码头――黄婆岩水泥灰岩基地,推进瑞昌亚东水泥、庐山海螺水泥、彭泽兰丰水泥、九江鑫山水泥和德安环宇水泥等企业扩能步伐,形成年产水泥2000万吨生产能力。到“十一五”期末,水泥产业主营业务收入达到40亿。 6、硫化工产业。综合利用共伴生硫铁矿资源,发展硫酸化工产业,形成年处理硫精矿40万吨的生产能力,开发硫酸化工系列产品。加快萤石资源开发,发展萤石产品精深加工,进一步开发氟聚物、TEF精细品、芳香中间体及成品电解氟化品、无机氟等氟化工下游产品。到“十一五”期末,硫化工产业主营业务收入10亿。 7、多晶硅产业。抓住光优产业发展的有利机遇,围绕多晶硅料、多晶硅片、多晶硅太阳能电池、辅料耗料配套等四个发展方向延伸产业链,形成新的产业集群。到2010年,全市多晶硅料生产能力达2000吨,多晶硅光优产业主营业务收入达10亿。加快建设修水、沿长江和环鄱阳湖石英矿基地,建设1万吨/年的石英深加工生产线;扩大石英砂矿产能,以湖口为主体,发展玻璃工业。形成日用瓶、药用瓶为主体玻璃生产基地。到“十一五”期末,石英业力争形成5亿元的主营业务收入。 培育优势龙头企业。支持现有矿业企业技术改造,不断扩大生产规模,提高深加工比重;鼓励矿山企业与深加工企业,地方企业与中央省属企业通过联合、兼并、重组,形成具有国际竞争力的矿业公司或联合集团。通过招商引资、激活民资等方式新上一批矿产品精深加工项目,形成一批带动作用大、市场占有率高、竞争能力强、资源消耗低、环境污染少、综合效益好的骨干龙头企业。 扩大矿业开放力度。抓紧编制《九江市地质勘查开发指南》、《重点支持产业导向目录》、《矿业招商引资项目目录》,精心包装推介一批矿产资源勘查、开发和精深加工项目,积极引进国内外资金和知名企业到我市投资商业性矿产勘查,资源开发和精深加工,支持优势矿业企业上市融资和发行企业债券,鼓励矿业企业和地质勘查单位到市外和国外开展矿产勘查开发,建立资源勘查和开发基地,拓宽矿源供应渠道。 优化矿产资源配置。大力推进矿产资源整合,优化矿业布局和资源配置。鼓励优势企业通过整体收购、联合经营、兼并、参股等多种形式对矿产资源及其生产要素重组和改造,解决目前小矿山企业采矿点过多、过滥、技术落后、资源浪费、污染严重的问题,促进矿产资源向优势企业和深加工企业聚集,使开采原矿资源的企业逐步向资源精深加工拓展。要对全市采矿权和探矿权进行全面清理。今后新设立采矿权,必须以配套冶炼和精深加工项目为条件。 提高资源利用水平。加大对采矿回收率、选矿回收率、伴生矿综合利用率的监管力度,凡设计回收率达不到国家规定标准矿产开发建设项目不予颁发采矿许可证;现有矿产企业达不到回收率标准的,责令限期整改,逾期达不到标准的,实施关闭。鼓励支持矿业企业开发低品位、难选冶资源、共伴生资源、替代资源和二次资源,提高资源利用水平,鼓励企业在矿产资源开发中推行清洁生产。 切实抓好矿山安全。牢固树立安全发展理念,落实安全生产责任制,严把安全准入关,严格执行新、扩、改项目安全生产许可制度,安全设施“三同时”制度以及矿山安全生产风险抵押金制度,明确企业安全责任,健全监控体系,建立矿山安全生产长效机制,提升矿业安全生产水平。 着力推进技术创新。建立以企业为主体,以市场为导向,产学研相结合的矿业技术创新体系,支持企业与科研院所及高等院校进行技术合作,围绕矿业精深加工和资源综合利用的关键技术和工艺进行联合改关,形成一批具有自主知识产权的技术和产品。 加强人才队伍建设。加大人才引进力度,鼓励企业通过特聘兼职、项目合作与攻关、技术入股、技术承包、咨询顾问、成果转让等多种形式,开展人才交流和合作;支持企业与高等院校合作,建立技术研发中心、硕士生、博士生实习基地和博士后工作站,健全人才培训机制,通过多形式、多层次、全方位的培训,着力培养科技领军人才,形成企业家、管理人才、技术人才、产业工人四支队伍,全面提升产业队伍整体素质。建立知识、技术、管理等要素参与资源勘查和开发项目收益分配新机制,为稳定和引进人才创造良好环境。 三、加大资源管理力度,规范矿业开发秩序 加强矿产资源调查评价与勘查工作。建立矿产资源勘查多元投资体制。推进市级矿产资源补偿费勘查与资源储备制度,优先安排优势矿种的勘查与资源储备。积极争取国家各类勘查资金,开展公益性、基础性、战略性地质勘查工作;实行“谁勘查,谁优先开发”政策,引导和鼓励民间资本投入矿产资源勘查;鼓励矿产风险勘查,支持和引导优势矿业单位开展重要成矿区带的矿产勘查;支持勘查项目单位在同等条件下优先取得开发权。鼓励符合国家政策和矿产资源规划要求的现有矿山企业,开展矿山深部和外围资源勘查,寻找接替资源,延长矿山服务年限。 强化矿产资源规划管理。编制和实施矿产资源总体规划、矿业支柱产业发展规划、矿产资源整合规划、矿产资源勘查、开发、冶炼和加工专项规划和重点矿区及优势矿产资源开发利用专项规划,初步建立总体规划、专项规划、矿区规划三位一体的矿产资源规划体系。对不符合矿产资源规划的项目,不得批准立项,不得同意进行地质勘查,不得批准用地,不得办理环境影响评价、水土保持、地质灾害危险性和生态环境恢复治理的手续,不得审批或报批采矿登记手续,不得办理工商营业执照和安全生产许可证。 继续整顿和规范矿产资源开发秩序。继续坚决依法打击非法勘查、开采矿产资源的行为,开展对重点矿区、优势矿产非法转让、以采代探和小煤矿、采石场等专项整治,对不符合要求的矿山要下决心关闭。坚决纠正越权发证、超层越界开采、违规设置矿权、破坏和浪费矿产资源、擅自减免和偷漏矿产资源规费等违法违规行为,营造规范有序的矿业发展环境。 严格探矿权采矿权管理。进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。新设采矿权和探矿权转采矿权,必须达到最低开采规模、投资规模和规定的开采期。加强对优势矿产资源和保护性开采特种矿产资源的管理,按照严格控制、合理布局、适度开发、深度加工、强化监管的要求,继续加强钨资源开发总量控制,科学确定生产总量和开发布局,实行采矿权前置备案和统一配置制度,并研究建立矿业权人资质管理,行业准入,区块退出等制度,探索对矿业权人实行合同管理。 完善矿产资源有偿使用制度。进一步推进矿产资源有偿使用制度改革,全面实行探矿权、采矿权有偿取得和有偿使用制度,新设探矿权、采矿权符合市场竞争方式出让条件的一律采取市场竞争方式出让,全面解决探矿权和采矿权有偿和无偿取得“双轨制”问题,积极探索矿产资源税费征收和储量消耗挂钩的政策。 推进矿业权市场建设。认真执行《探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》,加强矿业权一级市场管理,规范矿业权二级市场行为。按照“归属明晰,责权明确,保护严格,流转顺畅”的原则,健全市场管理制度,严格执行矿业权审批权限和程序,加强矿业权流转管理,完善矿业权市场管理规则,建立统一的有形市场,规范交易行为和交易方式。 加强矿产资源开发管理。严格按照矿产资源规划设置矿山企业和矿产品加工企业。严把采矿权准入关和初级产品加工关。在招商引资或新建项目时,限制仅进行矿产资源开采而不进行矿产品深加工的项目,优先准入具有精深加工能力的大企业。涉及矿产资源开采或加工内容的,申请人在办理建设项目立项和企业设立手续前,应当依法向当地矿产资源主管部门申请,经相关部门审查同意后方可办理采矿、加工登记等有关手续。未经矿产资源主管部门审核批准的矿产资源开采和加工项目,未办理环境影响评价和安全生产预评价的,一律不得批准立项和设立企业,严禁“先上车后补票”。进一步完善矿产资源开发监督管理制度,健全监督管理责任体系,建立和完善矿产督查制度、矿业权人信誉记录档案制度、矿业权年检制度、矿山储量动态监管制度和矿业活动动态巡查制度。 加强矿山生态环境保护和恢复治理。严格执行环境影响评价制度、矿山地质灾害环境评价制度、环保设施建设“三同时”制度,督促矿山企业增加环保投入,履行环境保护、植被恢复、水土保持、地质灾害防治和占用土地复垦等法定义务。凡未履行环境影响评价审批手续并制定矿山生态环境保护和综合治理方案的矿产采选、冶炼、加工项目,不办理项目核准、采矿许可和土地供应手续。按照“谁投资、谁受益”的原则,通过市场机制多渠道融资,加快废弃矿山的恢复治理进程。依法关闭破坏资源和污染环境的土法采矿、选矿工艺及与矿产储量规模不相适应的小矿山。鼓励矿业企业开展“三废”综合利用、科技攻关和技术改造,探索经济有效的防治措施。建立矿山环境恢复治理保证金制度,完善生态环境恢复治理补偿机制,加强环境污染治理和矿山植被恢复。 四、加大政策扶持力度,优化矿业发展环境 投资管理政策。鼓励发展、重点引进拉长产业链、提高附加值的矿产资源深加工项目,对矿产资源输出型、粗放利用型项目要严格限制、逐步淘汰。对符合国家产业政策和我市规划导向的矿产资源深加工项目,各级投资主管部门要按照权限优先核准或备案。项目前期推进及建设进程中遇到的困难和问题,由市发改委优先列入全市重大项目调度会议协调解决。对符合条件的矿产资源深加工项目,由市发改委、市经贸委在市基建投资和技改贷款贴息资金中,分别优先给予支持。 财税支持政策。采用财政调控手段,调节和解决矿产资源地与产业发展地之间的利益分配关系,建立利益共享机制。矿产资源冶炼和加工项目实现税收地方所得部分,由产业发展地与资源供应地按比例实行税收分成,确保对符合国家产业发展政策、对财政贡献大且产品附加值和技术含量高的深加工企业的原料供应,具体比例一事一议。同时,对属于国家产业政策鼓励类的矿产资源深加工项目,按照国家有关政策法规,执行相关税收优惠政策。 国土资源支持政策。对合理利用矿产资源的深加工项目,建设条件基本具备后,优先列入全市重大建设项目调度,优先保障项目用地。探矿权、采矿权向冶炼企业、深加工企业、优势企业倾斜。 技术创新支持政策。积极支持矿产资源深加工企业和地勘单位开展新产品、新技术、新工艺、新方法研究,科技部门在科研项目上择优予以支持。对财务核算制度健全、实行查帐征税的矿产资源深加工企业,在技术开发费用,新购仪器和设备,提取并使用的职工教育经费等方面,执行国家、省有关政策,实行税前扣除。 信贷支持政策。将矿产资源深加工企业列为市政府银企联席会议的支持重点,协调各商业银行积极跟踪,加大信贷。各级中小企业担保机构要优先为矿产资源精深加工企业提供信誉担保。 其他方面政策。将矿产资源深加工企业列为煤电油运重点保障单位。在认定符合国家鼓励的资源综合利用工艺、技术或产品方面,经贸、国税、地税等部门对矿产资源深加工企业要重点指导,优先认定,并按照有关规定落实优惠政策。 五、切实加强组织领导,保障矿业经济发展 加强对发展矿业经济的组织领导。建立有利于推进矿业经济发展的管理协调机制,成立九江市发展矿业经济领导小组。由市长担任组长,分管资源、工业的副市长任副组长,发改委、国土局、经贸委、安监局、环保局、林业局、水利局、监察局、商务局、民营局、财政局、法制办、公安局、国税局、地税局、国资委、工商局、银监局、人民银行、供电公司等有关部门负责人为成员。领导小组定期协调重大问题,调度重大项目,研究重大政策。领导小组下设办公室,办公室主任由分管副秘书长担任,国土局、经贸委主要领导担任副主任。成立矿业整规整合指挥部、矿业经济发展指挥部,负责矿业秩序整顿及矿产资源整合,促进矿业经济发展工作,制定具体行动方案。建立领导挂点联系制度,对矿业经济发展的重大项目实行市领导带部门挂点联系,负责调度项目进度,协调解决项目建设中遇到的困难和问题。各县要高度重视矿产资源和矿业经济发展工作,认真制定配套措施,矿产资源大县都要成立相应领导机构。 明确部门职责,建立联动机制。国土资源部门负责全市矿产资源勘查、开采的监督管理和综合协调工作,组织编制和实施矿产资源总体规划、整合规划及勘查开发规划,组织实施整顿和规范矿产资源开发秩序工作;办理矿业权设置的有关事项,依法查处越界开采、非法转让探矿权和采矿权等行为,保证矿业项目土地供应。发改委负责矿业开发项目核准或备案,对重大矿业项目优先列入市重点工程进行调度,会同国土部门编制和公布矿产资源勘查开发投资指导目录,加强对矿业发展的宏观指导。经贸委负责制定和实施矿业支柱产业发展规划,协调推进矿业项目进度,帮助解决困难和问题。财政部门会同相关部门负责按采矿权出让合同收取采矿权价款,按政策核定及实施采矿权价款返还,建立和落实产业地和资源地的利益分配机制。其他部门按各自职责做好协调服务工作,建立各级之间、各相关部门之间信息互动、行政联审联批和执法监督联动的机制。

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